Вперед в прошлое. Как свернули три ключевые реформы

    13 мая, 2016 10:03
    Реформы в ключевых сферах не просто остановлены – они начинают двигаться в противоположную сторону к своим исходным позициям, к тому, с чего все начиналось

    «Прокуратура осталась прежней, судебная система – прежней, коррупция – прежней, экономическая реформа не проведена, оборонная реформа не проведена. Как и раньше, всем заправляют олигархические кланы через карманные партии и псевдодемократические выборы», – такое видение сегодняшней ситуации высказывает на своей странице в Фейсбук волонтер и инициатор проекта по созданию беспилотников для украинской армии Юрий Касьянов.

    Через два года после декларирования кардинальных преобразований всей государственной машины и больших кадровых чисток во всех сферах госуправления, борьбы с коррупцией и курса на деолигархизацию, инициаторы реформ все чаще констатируют провал или торможение любых преобразований.

    Даже при беглом анализе видно, что это не просто приостановка преобразований или их неэффективное внедрение. Ситуация начала двигаться в противоположную сторону, откатываясь на прежние дореформенные позиции.

    И чем больше времени проходит, тем стремительнее этот откат. Единичные случаи становятся тенденцией. Одна нереформированная структура начинает поддерживать «статус кво» других таких же структур, тщательно оберегая сеть старых кадров с круговой порукой во всех ключевых сферах.

    Клептократия в Украине пережила Революцию Достоинства, как пережила и Оранжевый Майдан.

    В этом сошлись интересы представителей старой системы и бизнес-интересы людей, привыкших зарабатывать большие деньги не совсем законными методами.

    Первым выгодно оставаться на своих местах, возглавляя старые проверенные схемы заработка за счет бюджетных средств. Вторые заинтересованы, чтобы такие люди продолжали работать на госслужбе, обеспечивая нужные решения в нужное время.

    «К сожалению, клептократия в Украине пережила Революцию Достоинства, как пережила и Оранжевый Майдан. Ее предводителями являются полдесятка олигархов, большинство из которых получили богатство из-за контрактов с Россией, считает нардеп и глава парламентского комитета по противодействию коррупции Егор Соболев. Внутри Украины они сохраняют контроль над всем телевидением, большинством политических партий, прокуратурой и судами. Топ-коррупция, столпами которой эти олигархи являются, изнутри уничтожает наши Вооруженные Силы, спецслужбы и подрывает веру людей в демократические методы управления государством. Это неудивительно олигархи до сих пор обеспечивают победы большинства своих ставленников на любых выборах».

    Таким образом, успешно переждав смутное время объявления курса на быстрые радикальные реформы, представители старой системы ищут и успешно находят все новые способы, как притормозить этот неприятный для них процесс, а в идеале вернуть все в исходную точку. Авангард этого процесса – прокуратура, суды и МВД. Именно в этих структурах реформирование фактически повернуто вспять.

    Лига неприкосновенных

    Настоящим провалом года №1 стала реформа прокуратуры. Ни одного внешнего кандидата на должности руководителей местных прокуратур. Из 154 новоназначенных прокуроров большинство – бывшие руководители прокуратур и их заместители.

    Из 15 тысяч работников прокуратур для внешних кандидатов отведены только 232 должности – полтора процента от общего количества. То есть система продолжает оставаться максимально закрытой и опираться исключительно на старые кадры, часть из которых подпадает под закон о люстрации.

    За 2014 год десять судей выиграли и получили в дар по полмиллиона гривен, четырем подарили по миллиону, а двум – полтора миллиона гривен каждому.

    Призрачные шансы на то, что внутри прокуратуры еще можно хоть что-то изменить, были окончательно утеряны с формированием Дисциплинарно-квалификационной комиссии прокуроров.

    Среди ее полномочий – проведение конкурса на любую должность, дисциплинарные взыскания и увольнение прокуроров. В идеале этот орган прокурорского самоуправления должен отстаивать независимость прокуроров в полностью обновленной и реформированной прокуратуре.

    Но поскольку реформа провалена, ситуация вырисовывается кардинально противоположная – дискредитировавших себя прокуроров практически невозможно будет уволить. Наиболее вероятный сценарий, уже опробованный на судьях – затягивание рассмотрения дела на год, до истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

    Не внушают доверия и персоналии тех, кто этим будет заниматься. К примеру, одним из членов комиссии стал Сергей Костенко, хорошо известный одесским активистам Автомайдана.

    «Сергей Костенко – одиозный одесский прокурор, друг и кассир Артёма Пшонки. Тот самый, которого Автомайдан совсем недавно сбил на конкурсной комиссии отбора в новую прокуратуру Одессы. Теперь это г… будет назначать и увольнять всех прокуроров страны», – так охарактеризовал это назначение представитель Автомайдана Сергей Хаджинов.

    А глава Департамента по вопросам люстрации Татьяна Козаченко считает, что сделан последний шаг к сохранению старой системы прокуратуры. «Эти гопники-наперсточники обманули всех: до формирования органов самоуправления прокуратуры должны были состояться реформы, очиститься кадровый состав, пройти имплементация новой системы работы. «Продинамив» всё, прокуратура заехала сразу с черного входа и цементируется».

    Аналогичная ситуация сложилась и в судебной системе, которая на сегодняшний день выступает авангардом противодействия любым реформам в правоохранительной системе.

    Правда людей в мантиях

    По статистике Верховного суда ежегодно в Украине выносится около 600 тысяч судебных решений, вызывающих сомнение в их правосудности. Из них порядка 42 тысяч решений в конечном итоге признают неправомерными, то есть незаконными, принятыми в нарушение всех норм и правил. Так работает нынешняя судебная система.

    Возможно, этим объясняется необыкновенная везучесть людей в мантиях. Публикуя данные о доходах киевских судей за 2014 год, представители Transparency International Украина отметили, что десять судей выиграли и получили в дар по полмиллиона гривен, четырем подарили по миллиону, а двух одарили суммой в полтора миллиона гривен каждого.

    Судебная система упорно пытается не только сохранить в неприкосновенности свои старые кадры, но и отстаивать полностью дискредитировавших себя правоохранителей.

    На фоне этих данных уже не так странно выглядят вердикты судов о возврате задержанной в зоне АТО контрабанды обратно контрабандистам. Об отправке под домашний арест преступников, которые прогнозируемо сбегали, как это было с майором «Беркута» Дмитрием Садовником. А также о восстановлении в должности скомпрометировавших себя судей и чиновников из правоохранительной системы.

    При этом представители Высшего суда не устают заявлять, что ситуация в судебной системе чуть ли не идеальна, а вся критика – не что иное, как спланированная акция по дискредитации судей.

    Одновременно с этими заявлениями Одесский суд постановляет вернуть контрабандистке 60 кг янтаря, который она нелегально пыталась вывезти в Турцию. В результате она заплатит 1700 гривен штрафа и заберет конфискованные камни на сумму 2,7 млн гривен.

    А на днях особо отметился Соломенский райсуд Киева, запретив Национальному антикоррупционному бюро проводить проверку компании «Укрнафта» на предмет нанесения госбюджету ущерба в особо крупных размерах. Судей не смутил даже тот факт, что отказ в проверке фактически заблокировал уголовное производство по этому поводу.

    Причем судебная система упорно пытается не только сохранить в неприкосновенности свои старые кадры, но и отстаивать одиозных и полностью дискредитировавших себя правоохранителей, прежде всего в структуре МВД.

    За фасадом «успешной реформы»

    Переаттестация милиционеров вообще незаконна, а восстановление в должности уволенного ранее председателя Главного следственного управления Нацполиции Григория Мамки, подозреваемого в коррупции и вымогательстве, наоборот – вполне законно. Так считает глава киевского Окружного админсуда Павел Вовк, один из идеологов сопротивления судейской реформе и преобразованиям в МВД.

    При этом коллеги Вовка исправно выносят решения в пользу бывших милиционеров, проваливших переаттестацию и уволенных из органов. Причем не только высокопоставленных, как в случае с Мамкой.

    Как раз судейская поддержка старых милиционеров и привела к тому, что они массово стали восстанавливаться в должности, то есть процесс обновления рядов сотрудников правоохранительных органов фактически свернут и начался обратный процесс «старения» личного состава.

    «18.04.2016 судья Киевского окружного административного суда Кушнова А.О. восстановила в должности старшего оперуполномоченного – человека, который был уволен аттестационной комиссией, человека, который набрал на тестировании 31 бал из возможных 120 по сумме двух тестов. Судью очень удивило, как мы могли уволить такого ценного сотрудника», – приводит пример одного из таких решений автомайдановец Евгений Голубенко.

    Нам не хватает цивилизованных методов утверждения демократии, поскольку суды и прокуроры дальше служат клептократии.

    Сначала единичные, а потом все более массовые случаи восстановления старых милиционеров в должности дали основания остальным «непроходным» подавать сотни подобных исков и требовать признания приказа о переаттестации в Нацполиции незаконным.

    Так, по решению Апелляционного суда Киева в столичной полиции продолжает работу экс-беркутовец Дмитрий Страшок, подозреваемый в жестокой расправе над активистами Евромайдана. Аналогичное решение принято и в отношении его коллеги Антона Зазимко, влившегося в ряды переаттестованной полиции.

    И это лишь несколько просочившихся в прессу примеров, показывающих, какие скелеты прячутся за красивыми вывесками новой переаттестованной Нацполиции. Наряду с сомнительными кадровыми назначениями, процесс восстановления уволенных старых сотрудников милиции фактически поставил крест на громкой реформе МВД.

    Участвовавшая в одной из аттестационных комиссий журналистка Ольга Кудецкая так характеризует «реанимацию» старых кадров: «Суды милиционеров о восстановлении – это когда на аттестационных собеседованиях они рассказывают, что нет ни бумаги, ни бензина, ни нормальных зарплат, ни выходных, ни отпусков, а потом остервенело бьются в судах за восстановление на работу в этих невыносимых условиях».

    Возврат старых кадров на свои рабочие места стал агонией радикальной реформы МВД, так бодро начавшейся, но забуксовавшей и проваленной.

    Эти поражения во всех сферах дополняются полным провалом люстрации, а также инициативами в судебном порядке отменить обязательное электронное декларирование чиновниками своих доходов и упразднить положения об очищении власти.

    В такой ситуации Соболев видит только один выход: давить на конечных выгодополучателей повернутых вспять реформ и просить в этом помощи зарубежных партнеров.

    «Нам не хватает цивилизованных методов утверждения демократии, поскольку суды и прокуроры дальше служат клептократии, – констатирует он. – Давайте спроектируем совместные миссии ФБР и Антикоррупционного бюро Украины. Давайте создадим специальный суд с привлечением американских и европейских судей для рассмотрения крупнейших коррупционных дел в Украине. Наконец, давайте разработаем персональные международные санкции против столпов этой клептократии».

    Но пока эти предложения остаются лишь идеалистическим планом.

    Теги: коррупция МВД суд прокуратура антикоррупционное бюро переаттестация судьи Автомайдан егор соболев Transparency International судебная реформа Совет прокуроров Украины Нацполиция
    ТАКЖЕ ЧИТАЙТЕ
    Комментарии
    1000 символов осталось
    ТОП МАТЕРИАЛОВ



      Архив